吸收外村农民为本村集体经济组织成员，在法律上必须经本村全体村民表决，村民的这一权利邯郸市政府的一纸文件凭空剥夺，无条件划归了开发商享有，成为该文件在法律上的硬伤，从而埋下今后一定时期内社会稳定的隐患。
11月21日，周末。原本带给邯郸农民丰收期待的那场大雪，此时堆积在街道上已经颜色黝黑、面目全非了。吴家明（化名）沿着泥泞的光明大街，在一小时之内就收集到了十多份没有规划和预售证件的楼盘广告。
吴家明是河北邯郸市居民，近半年来，眼见建于农民集体耕地上的楼盘不仅在乡镇、县城敞开出售，更抢滩市区大张旗鼓地销售，让他迷惑且不满的是，这些原本一眼看穿的“小产权房”，在这里大有被“扶正”的势头。
原来，这里市、县、乡镇逐级扩开的政策口子，助力小产权房攻城掠地，登台变脸。
攻城 李鬼比李逵多
2009年初，邯郸市所辖各县的乡村，一场名为“新民居”的建设活动蓬勃展开。人们期待，此项工作收到提高农民福祉、保增长、保民生的实效。
然而，邯郸市广平县双庙乡靳庄村的“新民居”，却在不经意之间露出了马脚，虽然，它的售楼广告还宣称自己是“农村新民居。”
该楼盘自今年8月开始，在广平县城广发传单广告，公开销售，“售楼部”设在靳庄村西头，距离县城3公里。一位自称姓杨的售楼姑娘说，谁都可以在这里购买，该县农村信用社还向购房户提供按揭贷款，“吃财政饭”的人士甚至可以以住房公积金贷款购买。
更多抢滩邯郸市区的楼盘，则彻底抛弃“农村新民居”的外衣。11月20日，记者跟随吴家明，在该市光明大街步行一个多小时，走访了十多家出售小产权房的楼盘的“咨询中心”，销售员都肯定地说，他们的房子绝对能够办理到合法的房产证。
在“宏程.九里庭院”楼盘售楼咨询中心，售楼员强调这个楼盘与其他小产权房的不同，是这个计划建60栋房子的小区内，要建一栋商业和居住搭配的写字楼，而这栋写字楼是该公司和政府合伙建的。售楼员坦承，没有商品房预售证和土地使用权证。
其后，记者走访了“南国风光”、“紫源.京珠花园”、“瀚海名居”、“荷岸新城”、“高鑫小区”、“鑫佳苑小区”、“孙思邈.公园小区”、“锦绣中华”等楼盘的售楼部, “盛世凤凰城”的广告上印有“大产权、邯郸市房产证、七十年使用权”的字样，“盛世中华”的广告明确承诺：“办理国家正规房产证时再交全款！”其他的则只是口头承诺办理正规房产证。
吴家明介绍说，在邯郸城区，有二十多家这样被改成了“咨询中心”的售楼部，都没有土地、规划方面的合法证件，比市区证件齐全的在售楼盘多得多。
没有《国有土地使用权证》和相关城市规划证件，买房人怎么可能办理到房产证？众多开发商蜂拥出卖小产权房，显然难以认定为“先上车后买票”的程序失误，似乎是有人专门为他们开了政策的口子，会是谁、又开出什么样的口子呢？
掠地 旁观的监管者
22日上午，记者来到中华大街南端与成峰公路的交叉口，巨大的楼盘展示广告随处可见，一栋栋已经建成封顶的房屋逼视着路人的眼睛，让人无法忽视它的存在。“墨林苑”、“瀚海名居”等众多楼盘都明显伫立在耕地中。
“宏程.九里庭院”售楼人员说，之所以承诺能办到正规的房产证，是因为该楼盘没有占用农民耕地，而是拆除村民旧房所获得土地。
售楼广告所宣称约占地1000亩的60栋房屋，已经建成6栋，这6栋楼的后面，全是耕地。当地村民肯定地说，这个楼盘就是占用耕地建的。
记者试图寻找出一栋利用村民旧宅基地建成的楼盘，见已经建成的8栋6层建筑的“紫祥花园”东边临道路、西边为耕地、南北两边均有村民的房屋，猜测这个楼盘有可能是利用旧宅基地，于是向当地村民求证。
这个王姓村民说，“紫祥花园”所在位置在前年还是耕地，为该村9户村民所耕种，6户种菜3户种粮食和棉花，建房时已经以6万元一亩卖给村里，村里以12万元一亩卖给了开发商。
这个楼盘是卖给王庄村的村民么？王姓村民肯定地说，本村人买的很少，来买房的都是城里人和外乡人。他还指着那些带院子的民居说，本村的村民住房都有院子，能停车、能放东西，自己建房又不用掏钱买地，怎么可能买这些只能居住的楼房呢？
不过，他还是热心地劝记者在这里买房，因为比邯郸城区的房子便宜。
这些没有合法手续的楼盘，在占用土地方面都显示出“大手笔”，其中“紫源.京珠花园”宣称打造百万平米自然社区，按照匡算，占地也不下于八百亩；“盛世凤凰城”宣称占地500亩建造“健康生态住宅、城市新区”；“盛世中华”占地约八百亩；“荷岸新城”更吓人：竟然是占地1400亩的超大社区。
“宏程.九里庭院”楼盘所在地临街的民房门前，悬挂着“磁县辛庄营乡小马庄新农村建设指挥部”的巨大招牌。迹象显示，这一系列项目的运作，都是在官方的眼皮底下公开进行的。
该乡北豆公村一组，已经建成的10栋小高层房屋，是完全坐落在耕地里；该乡李庄村的“新民居一期”已经建成标准的小区，跟村民宅基地也毫无关系，小区名称为“盛世中华”，离这个楼盘大约五十米的地方，就是磁县国土资源局下属的管理所。
该所证实，这个“盛世中华”楼盘没有取得土地使用权证，但该所一工作人员称，他们对此管不着。记者想求证原因，该工作人员说只能问上级。
在这个以成峰公路为横轴、以中华大街为纵轴的数十平方公里的区域，不完全统计到的27个楼盘、总占地大约四千亩的已建成楼盘就分布在这里。如果把每个楼盘自己宣称的规划面积加起来，占地总面积超过一万亩。
逐级扩大的政策口子
这些公开向城乡居民出售的楼盘，到底能不能办理到受法律保护的房产证？
辛庄营乡王庄村一位王姓的中年人肯定地说，不可能办到房产证，更不可能用公积金购买，他断定，用公积金贷款的购房人所交付的“诚意金”注定会成为骗局的“砧板上肉”。
另有一马姓村民略显世故地说，“他们总会有办法的”，他同时说，真正的开发商老板，都是当地官员。见旁边有人给他使眼色，他摇头不再说下去。
几经周折，终于有人向记者透露实情：原来，这里的购房人确实有一部分人可能取得房产证，但不是城市商品房的房产证，而是农村居民房产证。
他说，在这里买房的人，有一部分是在城里务工经商的农村村民，只要他以并不低于县城的房价买房，再把户口转到这个村里，一切就好办了。
据他证实，这里的农民耕地卖给村委会，村官再加价一倍卖给开发商，只要村官得到了好处，把户口迁移到村里来也就不难了。
这里的村官真有那么大能量，为了卖地可以操纵一切么？原来，村官得到上级的明文支持。
这个支持，就是邯郸市今年4月10日发布的文件，名为《邯郸市新民居建设工作实施方案》，文件编号为“邯办字【2009】25号”。该文件的第11页，有个小标题为“积极鼓励农民异地购房”：
按照人口向小城镇、中心村集中的原则，对在小城镇、中心村开发新民居建设的，除主要满足本村村民建设和使用新民居外，亦可通过商业化运作，向周边村民出售。对在规划新村（区）买房的农户从户籍、劳动和社会保障、就业、医疗、子女入学等多方面给予方便。
该文件还要求，各县、区（市）要抓紧研究制定相关政策措施。
虽然，该文件并没有要求村里的小产权房开发商到市区去骗取“诚意金”，但客观上促成了开发商到市区去搜寻“其他地方的农村人口”来买房，并且设计出能够使得“吃财政饭”的人都来购买农村住房的操作细则来。
被漠视的所有权和表决权
相关法律人士和社会学者的分析指出，政绩冲动而曲解法律、突破政策底线的做法，将导致一系列法律问题和社会稳定的麻烦。
此间法律人士指出，当地官方这样做，显然侵害了楼盘所在地本村村民的长远利益，只是现在还没有显现出来而已。包括实体层面的土地所有权和程序层面的村民表决权。
他解释说，国家出台的“小产权房禁令”，虽然只是禁止城市居民不得到农村购买住房，但其法律层面的来源，是保护农村的集体土地所有权，与其伴生的，就是特定的农村集体经济组织的土地等自然资源的收益权利。
由于我国农村的基本制度是农民集体所有制，土地等自然资源归本村农民集体所有，如果外地农民迁入户口落到这里，从法律上讲，也就成了本村集体经济组织成员，依法享有对于本村集体土地的承包经营权。
该法律人士说，这还不会有什么问题，如果他来了愿意种地而本村又有多余耕地可承包，他来耕种也没有什么问题。但是，随着这些新迁入者的到来，这里人均占有自然资源特别是土地将更加稀缺。
一个直观的事实是，从购房人户口迁入本村之日起，如果今后村里的其他土地被征用，他也就有权在该村分配占土地补偿费用。因为这个分配权是对于土地承包权的置换。
到那时，本村村民显然就不干，于是他如果就分配权提起民事诉讼，法院很可能要依据户口簿的登记判决他胜诉。而如果判决他败诉，则显然是一个错案。
北京的社会学者由此提醒说，在这里买房的村民，似乎还有格外的甜头，但问题绝不会那么简单：如果这种争议发生，原住民拒绝新买房人分配权的“合理不合法”，而买房人要求分配权的“合法不合理”，所导致的，是这两大群体之间的长期对立和恩怨纠葛。因此，无论届时司法审判做何应对，可以肯定的是，在这里购买的，不是“万世基业”，而是给自己的子女购买了一连串的麻烦。
而这些麻烦的根源，却是这个曲解法律和突破政策底线的文件，受益者只有拿走了巨额利润的开发商，同时，那些原本该纳入监管的土地出让金却白白流失了。
该律师总结说，在程序层面，吸收外村人员为本村集体经济组织成员，在法律上必须经本村全体村民表决的，这一权利，被邯郸市政府的这一纸文件，凭空剥夺、无条件划归了开发商享有，这成为该文件在法律上的硬伤，从而埋下今后一定时期内社会稳定的隐患。
